胡鞍鋼：大學(xué)智庫(kù)如何參與重大決策咨詢

——以“十三五”規(guī)劃為例

清華大學(xué)國(guó)情研究院主要任務(wù)為：第一，接受委托課題展開(kāi)相關(guān)研究。2013年國(guó)情研究院受國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃發(fā)展司委托，獨(dú)立開(kāi)展對(duì)國(guó)家“十二五”規(guī)劃中期（2011-2012年）第三方評(píng)估，為國(guó)家“十二五”中期評(píng)估提供了支撐，評(píng)估結(jié)論反映在國(guó)家評(píng)估報(bào)告中。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，我們明確建議要通過(guò)“五大發(fā)展理念”推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將其作為“十三五”規(guī)劃的基本思路。受國(guó)家發(fā)改委委托，2014年我們完成了《“十三五”時(shí)期重大問(wèn)題與基本思路》研究報(bào)告（清華大學(xué)國(guó)情研究院，2014年4月，共計(jì)168頁(yè)，12.1萬(wàn)字），提出了“十三五”面臨的十大問(wèn)題。對(duì)此，我們提出“十三五”規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)凸顯三個(gè)導(dǎo)向：?jiǎn)栴}導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、思路導(dǎo)向。為“十三五”規(guī)劃編制提供了思路支撐和智力支撐。

第二，“十三五”規(guī)劃前期研究階段的《國(guó)情報(bào)告》及政策建議。包括兩個(gè)方面：首先，對(duì)“十二五”規(guī)劃完成情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。在繼2013年國(guó)情研究院受國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃發(fā)展司委托進(jìn)行“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估之后，2014年、2015年國(guó)情研究院又自行進(jìn)行了兩次評(píng)估：國(guó)家“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估（2011-2013）取得88.9分、（《國(guó)情報(bào)告》2014年第3期，3月2日，楊晶同志批示）；《中國(guó)有望實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃圓滿收官》（《國(guó)情報(bào)告》2015年第6期，3月1日，張高麗同志批示）。 其次，為“十三五”規(guī)劃“五大發(fā)展”理念提供了智力支撐。2010年8月，在制定“十二五”規(guī)劃期間，發(fā)布《國(guó)家“十二五”規(guī)劃：背景、思路與目標(biāo)》（《國(guó)情報(bào)告》2010年第24期，8月8日），報(bào)告中提出“十二五”期間要堅(jiān)持六大發(fā)展原則，包括綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、安全發(fā)展、共贏發(fā)展六個(gè)方面的理念。再次，對(duì)“十三五”時(shí)期的總體發(fā)展思路進(jìn)行研究，為“十三五”時(shí)期的發(fā)展框架及發(fā)展脈絡(luò)提供建議。發(fā)布《“十三五”規(guī)劃基本思路及2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（《國(guó)情報(bào)告》?？?014年第17期，11月5日，張高麗、楊晶同志批示）；《關(guān)于“十三五”時(shí)期基本思路：主題、主線及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)》（上、中、下）。最后，開(kāi)展“十三五”時(shí)期各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃研究，為各領(lǐng)域發(fā)展提供思路。發(fā)布《“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景與目標(biāo)》（《國(guó)情報(bào)告》2014年51期，11月26日，張高麗、楊晶同志批示）、《教育“十三五”規(guī)劃基本思路與目標(biāo)：率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化》（《國(guó)情報(bào)告》2014年52期，12月8日）、《文化建設(shè)“十三五”基本思路》（《國(guó)情報(bào)告》2014年54期，12月16日）、《社會(huì)保障“十三五”基本思路》（《國(guó)情報(bào)告》2014年55期，12月25日）、《健康發(fā)展“十三五”基本思路——健康中國(guó)戰(zhàn)略》（《國(guó)情報(bào)告》2015年2期，1月7日，楊晶同志批示）。

第三，“十三五”規(guī)劃前期研究階段的專著成果。2012年4月，我正式出版了《中國(guó)：創(chuàng)新綠色發(fā)展》一書(shū)（中國(guó)人民大學(xué)出版社）；2014年由Springer出版英文版；2015年由日本僑報(bào)社出版日文版。2010年我們?cè)谥贫ā笆濉币?guī)劃的背景研究中，專門(mén)區(qū)分了綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的相同之處和不同之處，并再次建議“十二五”規(guī)劃以綠色發(fā)展為主題，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，增加綠色發(fā)展指標(biāo)，成為首部綠色發(fā)展規(guī)劃。這一建議在“十二五”規(guī)劃中得到采納。

國(guó)情研究院前期研究階段的專著成果除《中國(guó)：創(chuàng)新綠色發(fā)展》（胡鞍鋼著）中文版、英文版及日文版外，2012年9月正式出版《2020中國(guó)：全面建成小康社會(huì)》一書(shū)（清華大學(xué)出版社），再次提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀：五大發(fā)展”：創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、共贏發(fā)展。其中我將綠色發(fā)展概括為“尊重自然”、“順應(yīng)自然”、“保護(hù)自然”、“受益自然”、“利用自然”、“反哺自然”六句話，旨在實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。黨的十八大報(bào)告以及修訂的黨章中，將“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”寫(xiě)入其中。

基于“十三五”專題系列國(guó)情報(bào)告形成了《“十三五”大戰(zhàn)略》書(shū)稿。2015年4月14日上午，我應(yīng)邀參加由李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的座談會(huì)，將該書(shū)稿分送李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、楊晶國(guó)務(wù)委員；次日，楊晶同志通過(guò)國(guó)務(wù)院辦公廳告知我，再送14本。6月，該書(shū)由浙江人民出版社正式出版，共21萬(wàn)字，7月即入選光明日?qǐng)?bào)社月度《光明書(shū)榜》（《光明日?qǐng)?bào)》，2015年7月7日）。

我結(jié)合黨的十八屆五中全會(huì)建議，撰寫(xiě)了《中國(guó)：決勝百年目標(biāo)》一書(shū)，2016年1月由浙江人民出版社正式出版，隨即寄送中央領(lǐng)導(dǎo)同志和地方省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志。

我又帶領(lǐng)國(guó)情研究院團(tuán)隊(duì)撰寫(xiě)了全面闡釋“十三五”規(guī)劃“五大發(fā)展”重要理念的《中國(guó)新理念：五大發(fā)展》一書(shū)，2016年4月由浙江人民出版社出版。

以上5部書(shū)，是我們對(duì)“十三五”規(guī)劃研究的集大成之作，形成了比較系統(tǒng)的發(fā)展理論、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的研究成果，為決策者提供智力支持，也為社會(huì)提供公共知識(shí)。

第四，前期研究階段的學(xué)術(shù)文章及主流媒體文章：清華大學(xué)國(guó)情研究院發(fā)表學(xué)術(shù)文章36篇，報(bào)紙文章以百計(jì)。研究“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體思路：如《關(guān)于十三五規(guī)劃基本思路的建議》《改革任務(wù)進(jìn)展總體順利》等。研究“十三五”時(shí)期特定領(lǐng)域的發(fā)展方略：如《中國(guó)人才發(fā)展之路(1949—2020年)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《“十三五”：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與遠(yuǎn)景目標(biāo)》等。這一階段，國(guó)情研究院還分別在就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障、文化建設(shè)、糧食安全、國(guó)際趨勢(shì)、全民健身、核心理念、綠色發(fā)展等諸多方面和領(lǐng)域展開(kāi)研究并發(fā)表文章。在百度新聞里搜索以“胡鞍鋼：‘十三五’”為新聞標(biāo)題的有334篇文章，而全文含有“胡鞍鋼 十三五”的文章有1960篇，內(nèi)容圍繞“十三五”時(shí)期發(fā)展的諸多方面，并包含向外媒解說(shuō)“十三五”的報(bào)道及報(bào)紙海外版的文章。胡鞍鋼在新華社、人民日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)海外版、光明日?qǐng)?bào)等諸多主流媒體發(fā)表大量文章，積極傳播最新研究成果。

第五，在參與“十三五”規(guī)劃編制征求意見(jiàn)階段，清華大學(xué)國(guó)情研究院提交了《國(guó)情報(bào)告》15篇，內(nèi)容涉及“十三五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)主要思路和重點(diǎn)任務(wù)、如何正確認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、中國(guó)政治改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、關(guān)于殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃的建議、中國(guó)人口長(zhǎng)期發(fā)展（1950-2050）、綠色發(fā)展-中國(guó)發(fā)展的永續(xù)之路等。我作為規(guī)劃專家委員會(huì)成員，參加決策咨詢會(huì)議，包括：我作為國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員，于2015年12月13-14日，2016年1月30-31日，兩次參加審閱“十三五”規(guī)劃征求意見(jiàn)稿，直接修改在文稿之中，并做了多次分組發(fā)言。2015年8月14日我作為黨的十八大代表參加了中共北京市委召開(kāi)的中央重要文件征求意見(jiàn)會(huì)，主要學(xué)習(xí)和討論《中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議》（征求意見(jiàn)稿）。我在文件稿上直接修改多處，并提供了2頁(yè)書(shū)面修改意見(jiàn)稿。僅2015年，先后參加國(guó)家及地方、部門(mén)“十三五”規(guī)劃咨詢會(huì)議共20余場(chǎng)次。

第六，清華大學(xué)國(guó)情研究院為澳門(mén)首個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃編制提供了全面、全程智力支持。2015年4月，澳門(mén)特別行政區(qū)長(zhǎng)官辦公室有關(guān)人員到訪清華大學(xué)，就五年發(fā)展規(guī)劃撰寫(xiě)班子的人員組成方式、規(guī)劃編制的工作流程和方法、量化指標(biāo)體系的建立、咨詢工作的開(kāi)展、反饋和檢查機(jī)制的建構(gòu)、跨部門(mén)合作協(xié)調(diào)機(jī)制等多方面問(wèn)題同我進(jìn)行了深入交流。2015年9月，我赴澳門(mén)為澳門(mén)特區(qū)行政長(zhǎng)官辦公室有關(guān)人員做《“十三五”大戰(zhàn)略》專題演講，并了解澳門(mén)五年發(fā)展規(guī)劃編制工作推進(jìn)情況，提出咨詢建議。2016年3月，我再次應(yīng)邀赴澳門(mén)，同澳門(mén)特首崔世安見(jiàn)面并就澳門(mén)的首個(gè)五年規(guī)劃交換意見(jiàn)，并做了“戰(zhàn)略規(guī)劃與澳門(mén)穩(wěn)定發(fā)展的路向”專題演講，還針對(duì)澳門(mén)五年規(guī)劃基礎(chǔ)方案文本提出完善建議。2016年4月，澳門(mén)五年發(fā)展規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)到訪清華，就澳門(mén)五年規(guī)劃征求意見(jiàn)稿內(nèi)容聽(tīng)取我的評(píng)價(jià)和修改建議。

      第七，對(duì)“十三五”規(guī)劃的解讀和再研究階段中，國(guó)情研究院參與了許多國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。此外，出版專著進(jìn)行系統(tǒng)研究。例如，《中國(guó)新理念：五大發(fā)展》一書(shū)，圍繞“五大發(fā)展”進(jìn)行專題研究，書(shū)中提出，“五大發(fā)展”新理念是制定“十三五”規(guī)劃的最大創(chuàng)新，突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，“五大發(fā)展”源于世界最大規(guī)模的改革開(kāi)放發(fā)展實(shí)踐；第二，“五大發(fā)展”總結(jié)了以往的五年規(guī)劃之創(chuàng)新和精髓；第三，“五大發(fā)展”的提出成為五年規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重大突破，成為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的五大途徑；第四，“五大發(fā)展”是全面科學(xué)發(fā)展觀的組成部分；第五，中國(guó)的發(fā)展理念必將對(duì)世界產(chǎn)生巨大的影響?？梢哉J(rèn)為，“五大發(fā)展”既是中國(guó)版的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果，更是當(dāng)代世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的最佳實(shí)踐。 誠(chéng)如毛澤東所言：“人們的社會(huì)存在，決定人們的思維。而代表先進(jìn)階級(jí)的正確思想一旦被群眾掌握，就會(huì)變成改造社會(huì)改造世界的物質(zhì)力量?！?從這個(gè)意義上來(lái)看，我們可以將“五大發(fā)展”視為五顆“精神原子彈”，它一旦被十幾億中國(guó)人民所掌握，就會(huì)變成巨大的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)智（慧）、創(chuàng)財(cái)（富）。

總之，如果說(shuō)“兩彈一星”搞的是物質(zhì)原子彈的話，好的決策知識(shí)和政策則是精神原子彈，關(guān)鍵是要把精神原子彈變成物質(zhì)原子彈。大學(xué)智庫(kù)是出思想的地方，是生產(chǎn)“精神原子彈”的專業(yè)機(jī)構(gòu)。中國(guó)大學(xué)智庫(kù)的作用是“三個(gè)橋梁”：第一，學(xué)術(shù)界與政界的橋梁，為政界提供思想、戰(zhàn)略思路、咨詢報(bào)告，參與具體政策討論；第二，政界與社會(huì)公眾的橋梁，引導(dǎo)社會(huì)，解讀政策，向政界反應(yīng)社會(huì)訴求、社會(huì)意愿；第三，中國(guó)與世界的橋梁，代表中國(guó)，說(shuō)明中國(guó)，解讀中國(guó)，闡述中國(guó)。

清華大學(xué)國(guó)情研究院作為大學(xué)智庫(kù)，其宗旨就是“知識(shí)為民，知識(shí)報(bào)國(guó)”，“急國(guó)家之所急，想國(guó)家之所想”，還要想國(guó)家之未想。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直跟蹤性、專業(yè)性、職業(yè)性地研究國(guó)家五年計(jì)劃和規(guī)劃，為黨中央和國(guó)務(wù)院出謀劃策。在“十三五”規(guī)劃的編制及出臺(tái)前后，國(guó)情研究院共提供了22.4萬(wàn)字、共計(jì)25篇《國(guó)情報(bào)告》，其中多篇獲得國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示；共發(fā)表研究相關(guān)問(wèn)題的學(xué)術(shù)文章36篇，報(bào)紙刊載相關(guān)文章篇數(shù)以百計(jì)，與黨中央形成了緊密互動(dòng)、充分互動(dòng)，產(chǎn)生了高度的決策影響力、深刻的學(xué)術(shù)影響力、廣泛的社會(huì)影響力和重要的國(guó)際影響力。

未來(lái)，清華大學(xué)國(guó)情研究院將持續(xù)不斷地以決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力和國(guó)際影響力研究中國(guó)發(fā)展，解讀中國(guó)發(fā)展，為推動(dòng)中國(guó)發(fā)展貢獻(xiàn)思想力量，為制定更加科學(xué)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃提供智力支撐，擔(dān)當(dāng)國(guó)家目標(biāo)的瞭望者、國(guó)家戰(zhàn)略的謀劃者、國(guó)家智庫(kù)的擔(dān)當(dāng)者、國(guó)家治理的監(jiān)督者。

　?。ㄗ髡邌挝唬呵迦A大學(xué)國(guó)情研究院）